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環境部:鐵腕治理危廢、固廢違法!兩高列了這些入刑!實用自查清單與整改方案

2018-06-12

生態環境部印發《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒 進一步加強危險廢物全過程監管的通知》

生態環境部日前印發了《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒 進一步加強危險廢物全過程監管的通知》(環辦土壤函〔2018〕266號,以下簡稱《通知》)。

  《通知》要求,各級生態環境部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,提高政治站位,切實增強“四個意識”,深刻認識遏制固體廢物非法轉移和傾倒,加強危險廢物全過程監管工作的重要性。

  《通知》要求,要按照省級督導、市縣落實、嚴厲打擊、強化監管的總體要求,落實市縣兩級地方人民政府責任及部門監管責任,以有效防控固體廢物環境風險為目標,以危險廢物污染防治為重點,摸清固體廢物特別是危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況;分類科學處置排查發現的各類固體廢物違法傾倒問題,依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移行為;全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監管水平,有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發的突發環境事件。

  《通知》指出,各省級生態環境部門要在地方黨委和政府的統一領導下,將本通知要求與第二次全國污染源普查、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革等生態環境領域各項重點工作和改革任務有機結合,強化與工信、住建、交通、水利、衛生等相關部門的溝通協作,明確職責分工,細化工作任務,制定具體方案,強化督查考核,扎實推進有關工作。

  生態環境部將對各地落實情況進行定期調度督導,分期分批組織開展專項督查,并在全國范圍內進行通報。對責任不落實、工作不作為的,將通過中央環境保護督察等機制嚴肅追責問責。

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為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,防止危險廢物貯存過程造成的環境污染,加強對危險廢物貯存的監督管理,制定《危險廢物貯存污染控制標準》。具體企業需要做哪些,才不違規呢?

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一是設立單獨專用的房間,不允許有其他雜物,有應急防護設施及防火設施;

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防火設施至滅火器

 

二是危險廢物分類分區進行存放,不相容的危廢應設有隔離間隔斷;

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三是根據不同種類應配備相應的泄漏液體收集裝置、氣體導出口及氣體凈化裝置;

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氣體凈化裝置

四是地面與裙角底需用堅固、防滲的材料建造,地面要干凈整潔,表面無裂縫;

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地面整潔

五是需按照規定設置警示標志,盛裝危險廢物的容器或危險廢物包裝物需按照要求粘貼標簽;

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最高人民法院、最高人民檢察院

關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過,自2017年1月1日起施行。法釋〔2016〕29號

第四條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應當從重處罰:

(一)阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查,尚不構成妨害公務等犯罪的;

(二)在醫院、學校、居民區等人口集中地區及其附近,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的;

(三)在重污染天氣預警期間、突發環境事件處置期間或者被責令限期整改期間,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的;

(四)具有危險廢物經營許可證的企業違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。

第六條   無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動,嚴重污染環境的,按照污染環境罪定罪處罰;同時構成非法經營罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

實施前款規定的行為,不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的,可以認定為非法經營情節顯著輕微危害不大,不認為是犯罪;構成生產、銷售偽劣產品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。

第七條   明知他人無危險廢物經營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴重污染環境的,以共同犯罪論處。

 

第八條 違反國家規定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物,同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

第十三條 對國家危險廢物名錄所列的廢物,可以依據涉案物質的來源、產生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環境影響評價文件等證據,結合環境保護主管部門、公安機關等出具的書面意見作出認定。

對于危險廢物的數量,可以綜合被告人供述,涉案企業的生產工藝、物耗、能耗情況,以及經批準或者備案的環境影響評價文件等證據作出認定。

第十四條 對案件所涉的環境污染專門性問題難以確定的,依據司法鑒定機構出具的鑒定意見,或者國務院環境保護主管部門、公安部門指定的機構出具的報告,結合其他證據作出認定。

第十五條  下列物質應當認定為刑法第三百三十八條規定的“有毒物質”:

(一)危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄,或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的,具有危險特性的廢物;

(二)《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質;

(三)含重金屬的污染物;

(四)其他具有毒性,可能污染環境的物質。

第十六條 無危險廢物經營許可證,以營利為目的,從危險廢物中提取物質作為原材料或者燃料,并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的行為,應當認定為“非法處置危險廢物”。

 

固體廢物污染源現場檢査檢查什么?

督察固體廢物來源

1)檢查固體廢物的種類、數量、理化性質、產生方式。

2)根據新的《國家危險廢物名錄》或GB5085檢查生產中危險廢物的種類及數量

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固體廢物貯存與處理處置

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1)檢查排污者是否在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內,假設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場

2)檢查固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環境保護要求的設施

對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所

對于危險廢物的貯存、處理處置

檢查排污者是否向江河、胡博、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。

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固體廢物轉移

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1)檢查固體廢物轉移的情況

2)檢查轉移危險廢物的,是否填寫危險廢物轉移聯單。并經移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門商經接受地社區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門同意。

檢查是否設置了固廢及危廢標志牌。

檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等,判斷污泥產生量是否合理。

 

固體廢物管理

1、危險廢物按照特性分類收集、貯存。

2、危險廢物貯存場所地面要硬化處理,有防雨淋、防揚散、防滲漏措施,滲濾液通過導流槽進入收集池。

3、危險廢物貯存場所應設置危險廢物警示標志,危險廢物容器和包裝袋上設立危險廢物明顯標志。

4、建立危險廢物管理臺帳。如實記錄危險廢物貯存、利用、處置相關情況,制定危險廢物管理計劃并報區環保局備案,進行危險廢物申報登記,如實申報危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

5、危險廢物應當委托具有相應危險廢物經營資質的單位利用處置,嚴格執行危險廢物轉移計劃審批和轉移聯單制度。

未經核準不得跨省轉移貯存、處置

按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條,轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的,應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后,方可批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的,不得轉移。

配合檢查需要做好哪些準備

建設項目環評、三同時和驗收手續證明

申報登記證明(比如:年度環統、年度排污申報,以及試點區域的網上申報等)

固廢產生、貯存、綜合利用、處理處置數量、去向記錄臺賬(向運輸/處置單位索取轉運點或處置單位收據,作為臺賬重要信息來源)

規范的固廢貯存場所 

運輸轉移、綜合利用、處理處置合同及運輸/處置單據(別忘了向運輸/處置單位索取轉運點或處置單位收據)

跨省轉移批文

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(一)識別階段

1.環評階段

依據《固體廢物鑒別導則》、《危險廢物鑒別標準通則》和《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等相關規定,對建設項目產生的物質進行屬性判定。

 

2.制定管理計劃階段

依據《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》和本市有關規定,在管理計劃內明確物質屬性。

(二)判斷依據

1.判斷該物質是否屬于固體廢物,依據《固體廢物鑒別標準通則》(GB34330-2017)進行判別;

 

2.經判斷屬于固體廢物的,依據《國家危險廢物名錄》(2016年版)進行判斷。如列入《國家危險廢物名錄》(2016年版)的直接判定為危險廢物;

 

3.如未列入,按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定,按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法鑒別具有危險特性的,屬于危險廢物,經鑒別不具有危險特性的,不屬于危險廢物;

 

4.按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法,但可能對人體健康或生態環境造成有害影響的,由生態環境部組織專家認定。

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 ▲企業非法貯存堆放危險廢物

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1.制定管理計劃及申報登記

產生危險廢物的單位,必須按照國家和本市有關規定制定危險廢物管理計劃,并申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。我市產廢企業需在廣東省固體廢物管理平臺注冊,并在平臺上進行危廢類別登記、申報登記、管理計劃書填寫、臺賬登記及危廢申請。

 

管理系統網址:https://app.gdep.gov.cn/gdgfqy

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2.貯存

1)貯存場所管理

建造危險廢物專用的貯存場所;做好防滲漏、防揚散、防溢流措施。

2)標識

盛裝危險廢物的容器和包裝物,以及產生、收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所,必須設置危險廢物識別標識。

3)分類存放

危險廢物與非危險廢物必須分開貯存,不能混堆;

 

除常溫常壓下不水解、不揮發的固體危險廢物,其他危險廢物必須裝入容器內;無法裝入常用容器的危險廢物可用防漏膠袋等盛裝;

 

不相容(相互反應)的危險廢物不能在同一容器內混裝,必須分開存放,并設有隔離間隔斷;

 

裝載液體、半固體危險廢物的容器內須留足夠空間,容器頂部與液體表面之間保留100mm以上的空間。

4)臺賬

建立危險廢物出入庫臺賬,如實記錄和規范記錄危險廢物出入庫和貯存情況,包括名稱、種類、數量、來源、出入庫時間、去向、交接人簽字等內容。

3.自行處理處置

 

鼓勵危險廢物產生量較大的重點企業自行建設廢物處理處置設施,鼓勵其依法申領危險廢物經營許可證,開展社會化服務,降低廢物運輸和周轉風險。

4.委外處置

1)簽訂合同

與有資質的危險廢物運輸和處置單位簽訂危險廢物運輸合同、危險廢物處置合同。

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? 法律法規解讀:

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? 案例分析:

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危廢常見25個不合規或違法行為!圖文:暫存場所設置、標志、各種要求等

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